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山東：工業城市轉型升級讓城市更具活力

■記者觀察·山東經濟發展的戰略走向

轉型,讓城市更具活力

    ——山東老工業城市轉型升級之路(上) 

    淄博、濟寧、棗莊、萊蕪等山東中部城市,既是老工業城市,又是典型的資源型城市。面對資源枯竭的壓力、市場競爭的現實和可持續發展的要求,立足自身條件,加快城市轉型,成為保持城市可持續發展的必由之路。

    主動轉型

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    瓷都、煤都、鋼都、煤電城……這些曾經伴隨資源而興,又由于資源衰竭而陷入困境的城市,曾經面臨著巨大的困難——

    淄博,全市重要產業中90%用煤、85%以上的高檔陶瓷和建筑陶瓷原料、100%的加工用原油以及玻璃和鹽化工原料等都依靠外地調入；

    棗莊,隨著煤炭資源枯竭,一些礦井將陸續關閉,與煤炭相關的一批企業將破產,10-20年后有20萬人需轉崗,加上現有的14萬下崗職工,棗莊的就業壓力非常之大；

    萊蕪,因鋼鐵“一業獨大”,產業結構單一,命門太過明顯,造成“鋼鐵一打噴嚏全市經濟就感冒”。2008年金融危機,鋼鐵產業受到嚴重沖擊,利稅比正常年份回落94.7%,對地方財政收入貢獻下降34.2%；

    濟寧,是南水北調東線工程的重要蓄水地,也是全國排放標準要求最嚴的地區之一,但多年來煤電產業的發展對環境造成巨大壓力,每年產生近9萬噸二氧化硫排放,煤礦礦區總面積255萬畝,現已塌陷土地35萬畝,并以每年約3萬畝的速度遞增,土地塌陷和失地農民的增加,潛伏著巨大的生態和社會問題。

    城市轉型是道世界難題,德國當年為支持魯爾煤礦區的改造,累計提供了相當于1000多億元人民幣的財政補貼；日本政府完成九州產業轉型用了20年時間。很顯然,我們的財政沒有那么多錢投入到一個城市,也不可能等待。我們的相關城市不等不靠主動轉型,為城市發展提供了持續的后勁。

    淄博一手抓結構調整,一手抓拓展空間,不僅完成了產業發展由資源生產型向資源加工型的“一次轉型”,而且正在加快形成向技術創新型轉變的“二次轉型”,三次產業比重由2005年的4.2:66.8:29調整為2010年的3.7:61.6:34.7,服務業比重五年提高5.7個百分點；新興產業占工業比重達到30%,高新技術產業產值占規模以上工業總產值比重由2005年的27.1%提高到38.2%。濟寧通過擴張優勢產業、培育新興產業,“煤電獨大”格局已被打破,先進制造業超過煤電產業占據主導地位,煤電產業占比下降8.4%,下調到35%以下,高新技術產業超過工業增速,占工業比重達33%以上。萊蕪非鋼產業發展迅速,近年來年均增長30%以上,占規模以上工業比重由“十五”末的29%提高到45%,對地方財政收入的貢獻由51%提高到72%。棗莊堅定不移地實施城市轉型戰略,打響發展煤化工、文化旅游、城市建設“三大戰役”,轉型工作取得了明顯的階段性成效。

    科技創新

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    一噸煤轉化為電增值2倍,轉化為甲醇增值4倍,轉化為醋酸增值10倍,轉化為醋酸丁酯增值40倍,轉化為二醋酸纖維素增值近80倍。為此,棗莊制定了“穩定尿素,做大甲醇,做深醋酸,儲備開發二甲醚、烯烴”的發展戰略,通過不斷拉長產業鏈條,把煤礦變成“金礦”。目前,全市已建在建煤化工及精細化工項目50個,總投資363.1億元,加上聯想控股公司規劃投資180億元建設的百萬噸烯烴及精細化工產業基地項目,總投資將達543.1億元。棗莊已成為我國發展勢頭最強勁的煤化工基地之一。

    利用資源優勢完善產業結構,是資源實現最大價值,實現城市可持續發展的有效路徑,而支撐這一轉型的保證就是科技創新。

    依靠科技創新,萊蕪一手抓鋼鐵產品升級,在不增加產能的情況下,大力發展高科技含量、高附加值、高市場占有率的產品,通過優化提升產品結構層次,實現了效益翻番；一手抓鋼鐵產業鏈延伸,大力發展鋼鐵精深加工,目前,300萬噸冷軋板、300萬噸新型建材管材等加工項目已經上馬,鋼鐵深加工產值將超過500億元。濟寧打造技術創新、成果轉化和科技服務三大平臺,每年培育10家企業技術中心,促成100對產學研聯盟,實施1000個創新項目。他們依靠科技突出發展新能源、新材料、生物醫藥、新一代信息技術、節能環保等新興產業,今年1-7月,全市規模以上新興產業企業達到111家,銷售收入占工業企業銷售收入的8.7%,新興產業在建項目182個,完成投資85.1億元,同比增長42.8%,占工業投資的比重達到18.2%。

    淄博通過一年一屆的“中國(淄博)新材料技術論壇及國際科技成果招商洽談會”,與世界上30多個國家和地區建立了長期科技合作與交流關系；連續多年舉辦“院士博士淄博行”活動,17位中國工程院院士被市政府聘為科技顧問,22位中國工程院、中國科學院院士在這里組建了27家院士工作站。淄博被中國材料研究學會認定為“新材料名都”,被授予國家知識產權工作示范城市和國家級新材料成果轉化及產業化基地,成功躋身中國城市綜合創新力50強和最具創新績效城市行列。

    文化創意

    “新加坡的每幢建筑都是藝術、都是景點,北京每一塊磚、每一片瓦都是文化、都引人注目。一個城市的影響力說到底靠的是文化底蘊,因而,激活沉睡的文化就等于激活了一座城市的靈魂。”城市研究專家齊孝福如是說。

    齊孝福的觀點得到了棗莊市市長陳偉的認同,他說:一座城市的傳承與發展最根本靠的是文化,有了文化的自覺與自信,就能挖掘出與眾不同的不可復制的城市文化來。臺兒莊古城重建生發的巨大魅力對此做了最好的印證。

    臺兒莊是運河上的一座古城,抗戰時毀于戰火。棗莊市聘請專家、學者梳理古城重建的文化基因:著名的二戰紀念城市,有53處戰爭遺跡保存完好；運河上重要的“水旱碼頭”,集魯南、晉派、徽派、閩南、歐式等八大建筑風格于一體,七十二座廟宇匯于一城,形成了千年運河沿線獨有的南北交融、中西合璧的鮮明文化特征；擁有京杭運河惟一一處水工設施完備、風貌遺存完整的3公里古運河,惟一的1.5公里明清時期的古駁岸……棗莊市遵照存古、復古、創古的原則,按世界文化遺產標準來建,讓古城的原有面貌、形態、規制等歷史文化基因“復活”,2010年5月1日開城以來,吸引了200多萬國內外游客,被“國臺辦”確定為全國首個海峽兩岸交流基地,還被評為“齊魯文化新地標”。以此為突破口,棗莊市加大由“賣資源”向“賣文化”的調整力度,2010年實現旅游總收入83億元,是2007年的2.4倍。在文化旅游業的強力拉動作用下,去年全市第三產業發展出現了重大轉折,三產投資增幅達到55.2%,高于二產投資增幅43.4個百分點,從連年全省倒數第一,一舉成為全省增幅第一。

    從某種意義上說,一個地方的文化產業發展水平,已經成為區域綜合實力的象征和一個城市的核心品牌,決定了這個地區聚集人流、物流、資金流、信息流等各類資源的能力,因而,加快文化產業發展、提升文化軟實力,越來越成為各個城市謀取新優勢、實現新跨躍的重要手段,對于面臨轉型壓力的城市尤其如此。

    濟寧實施“孔子文化品牌”帶動戰略,目前全市在建重大文化旅游項目77個、總投資424億元,儒家文化、佛教文化、水滸文化三大產業聚集區和運河文化產業帶建設初具規模,曲阜新區文化產業園成為全國四個國家級文化產業示范園區之一,還建成了5個國家級省級文化產業示范基地,去年接待中外游客2830萬人次,旅游社會收入214億元,增長16%。

    淄博作為“齊國故都,聊齋故里,陶瓷名城,足球故鄉”,擁有浩如煙海的歷史文化遺存,通過將潛在的傳統文化資源進行品牌化挖掘和闡釋,使一大批特色鮮明、競爭力強的地域性文化品牌知名度不斷提高,市場價值不斷提升:價值一萬元的陶土,在淄博人嫻熟的技藝和深厚文化的“熏陶”下,變成價值60萬元的陶瓷產品；原價不足10元的小瓶,在陶琉大師精心裝扮下,變成幾萬元甚至上百萬元的藝術精品……借助齊文化、魯商文化、陶琉文化等眾多文化資源,淄博提出建設文化大市強市的目標,使處于轉型中的城市發展呈現出后勁十足的喜人態勢。

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